案例讨论:两竞标公司法人代表为父子违法吗??

涉嫌违法?

2016年12月底,记着接到投诉称,南京市浦口区一项目招标涉嫌“串标”。举报者称,在五家参与竞标的公司中,有两家公司“貌离神合”,而中标的正是两家中的一家。


负责该项目的采购中心负责人向记者证实,投诉者所称的这两家公司,法人代表是父子关系。但是,由于目前并没有相关法律规定,法人代表是父子关系的两家公司,不可以一起竞标。因此,废标没有理由。

同时竞标的两家公司实为一家?


相关文件显示,该项目是浦口区政府采购中心受南京老山景区管理办公室委托,就南京市浦口区象山湖片区负氧离子及PM2.5监测系统安装工程项目,进行竞争性谈判。


南京市政府采购网显示,该项目于2016年12月12日发布采购公告。十天后的12月22日,该项目竞争性谈判结果出炉,中标供应商为北京依派伟业数码科技有限公司(下简称依派伟业)。


有投诉人称,除了中标的依派伟业,参与竞标的还有一家来自北京的公司,叫做北京华纭环境监测有限公司(下简称华纭公司)。


投诉人称,依派伟业和华纭公司,有着“千丝万缕的联系”。北京市企业信用信息网显示,依派伟业成立于2002年,法定代表人是谢文斌。同时,谢文斌也是该公司的执行董事和经理。


   华纭公司成立于2016年1月,法定代表人为谢舟,股东为谢舟和张阳,其中张阳是经理。谢文斌曾是这家公司的执行董事,相关变更信息显示,2016年10月17日,该公司执行董事由谢文斌变更为了谢舟。


   投诉人称,虽然依派伟业和华纭公司目前在法定代表人、执行董事等岗位上没有任何交叉,但两家公司之间的独立性依然令人怀疑。


   据投诉人出示的两份盖有依派伟业公司红色印章的文件,依派伟业在2016年12月投诉两起工程招标时,法定代表人谢文斌及联系方式下面,写有委托代理人张阳及其联系方式。


   2017年1月3日,记者致电谢文斌联系方式得知,该号码为依派伟业公司前台。而致电张阳的联系方式得知,该号码为华纭公司联系方式

   也就是说,在华纭公司执行董事长已由谢文斌变更为谢舟的情况下,作为华纭公司经理的张阳,竟然是依派伟业公司执行董事谢文斌的委托代理人。


   此外,记者还注意到,华纭公司网站上的一部公开联系方式,和依派伟业在多个网页上的联系方式是雷同的。


   1月3日和4日,记者曾先后两次拨打这部电话,分别询问是否为依派伟业公司或华纭公司,接线人员均作出了肯定的回答。


   截至发稿时,记者多次试图通过两家公司的公开电话联系谢文斌或张阳,但均未获得联系方式。


   值得一提的是,工商信息显示,2016年12月27日,也就是南京浦口区象山湖项目谈判结果出炉后,华纭公司的经理岗位发生变更,原经理张阳被取代。


采购中心:父子同竞标不违法

  对于依派伟业和华纭公司之间可能存在的关联关系,有投诉人向记者表示,这种行为涉嫌串标,从而增大了自身的中标几率,对竞标对手而言是不公平的。


   1月4日,南京市浦口区财政局负责该项目的一位江姓负责人告诉记者,他们也接到了关于这个项目投诉。


   经过调查,确认依派伟业法定代表人谢文斌、华纭公司法定代表人谢舟为父子关系。“但是我们查过,没有相关法律规定父子不可以一起竞标。”这名江姓负责人表示,根据《政府采购法》等相关法律,无法认定依派伟业和华纭公司存在违规行为,因此,没有废标的法律依据。


   中华人民共和国《政府采购法》第七十七条规定,供应商若提供虚假材料谋取中标、成交;采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商;与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通;向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益;在招标采购过程中与采购人进行协商谈判,有五种情形之一的,中标、成交无效。


   至于依派伟业和华纭公司有联系方式一致等情况,江姓负责人表示还不太清楚。对此,江苏博事达律师事务所首席律师周巍认为,法律虽然没有规定父子不可以同时竞标,但是,评标小组可以根据实际情况,依据相关规范,作出自己的评断。


   江苏一名不愿具名的律师告诉记者,如果企业股东、法定代表人等岗位上没有交叉,即使是父亲和儿子分别掌有的两家企业,理论上仍属于两家不同的公司,是可以同时竞标的。


“不过,这样的情况的确容易发生串标。”这名律师称,因此,有的地方政府采购中心会出台一些细则,作为法律的补充,对类似情况进行限制,但法律是不可能进行禁止的。

个人观点

上述案例中,虽然没有相关法律规定父子不能同时参与投标,但是也会有围标的嫌疑,难免引发其他投标人质疑或投诉,如果引发质疑或投诉,采购代理机构和采购人业主也会有一定责任。如果影响到业主的仕途发展,恐怕关系再铁他们也未必敢保你,毕竟在习大大执正以来,政府官员的首要需求是安全和稳定,而不是眼前的利益。