一、招投标基本概念解析

一、主要招标采购方式


招标采购方式常见的有以下几种:


1、公开招标:最为常见的是公开招标,公开招标在各地方政府有不同的限额标准,比如某省规定项目预算金额400万以上的,一定要进行公开招标。公开招标采用的是综合评分法,价格、商务、技术各占一部分比重,这个比重相对比较自由,比较常见的是30-30-40。


2、邀请招标:邀请招标具有一定的特殊性,满足以下两点才可以(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;(二) 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。(注:此处仅以政府采购项目为例,至于一些企业项目基本就是业主自己高兴就好,本身政府采购法也不限制企业的招标行为)


3、竞争性谈判:竞争性谈判的优点是效率高,然后是低价中标,有多轮报价。一般项目比较紧急的会采用竞争性谈判,但是也有一定弊端,比如因为是低价中标,所以会有一些质量差价格低的产品来恶意竞争,当然,从另一个角度讲,一些业主有意向的项目如果采用竞争性谈判,有时就很难把控结果。所以自从有了竞争性磋商后,竞争性谈判的比例一直在降低。


4、竞争性磋商:介于公开招标和竞争性谈判之间,先竞价再打分。比较灵活,时间适中,采用竞争性磋商的项目在逐年递增。


5、单一来源:比较少见,一般需要论证后才能实施,需要满足以下情况:(一)只能从唯一供应商处采购的;(二)发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。


6、询价:一轮报价,低价中标,之前还算普遍,现在很少见了,主要针对采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。


二、项目划分


按项目划分主要分为工程招标项目、货物采购项目、服务采购项目。


另外不同的项目对应的法规也各不相同,比如政府机关或事业单位招标属于政府采购项目,工程项目适用于工程交易中心,当然现在很多地方已经把政府采购中心和工程交易中心合二为一了。还有一些企业采购一些进口的高精尖仪器设备的,适用于国际标。企业自行招标的目前没有相应法规,只有一个国有企业招标的指导意见,就不再赘述。

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三、相关法规规范


招投标行业的法律、法规、地方规章、规范性文件截止到2019年9月一共有3100余部,其中两大基本法分别是《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》


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这两部法规在适用范围上存在一定的冲突,《招标投标法》适用于在我国进行的招标投标活动。《政府采购法》的适用范围涉及采购单位(国家机关、事业单位和团体组织)、采购资金(财政性资金)和采购对象(货物、工程和服务),只有三方面都符合法律的规定,才纳入政府采购法的调整范围。由于《招标投标法》制定在前,工程招投标已由《招标投标法》进行规范,《政府采购法》规定:“政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法”。



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2012年实施的《招标投标法实施条例》和2015年实施的《政府采购法实施条例》对采用招标方式采购的政府采购工程的法律适用作了衔接,规定政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用招标投标法律制度,采用其他方式采购的,适用政府采购法律制度。


通过两法实施条例在制度上的衔接,在一定程度上理清了两法的“楚河汉界”。但在实践中,由于相关部门和采购单位对两法的理解存在差异,导致法律适用问题上仍存在一定的障碍。


四、招标项目基本运作流程(以政府项目为例)


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五、招标代理机构运作流程(以政府项目为例)


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上边讲的就是目前政府采购招投标的一些基本概念,这个大家理解就好。真正要想精通,还是靠经验的积累,多做、多问、多实战,在这个行业深耕细作,都能成为专家。