精准把握投标文件核心内容

一、什么叫核心内容


可理解为:在一个组织或系统中,处于结构的核心位置或关键的中心环节,没有它就形成不了整体结构,组织或系统就不能正常的运行,或者说,其能对组织产生最大影响的要素或举措。可以分为:正向核心内容和反向核心内容

1、正向核心内容

对于投标事项而言,举足轻重的条款或要求,这些必须满足,必须做好,否则,就可能成为无效投标或者不能中标。


2、反向核心内容


不能涉及、不能尝试,坚决杜绝,否则,中标的项目可能被取消


二、政府采购活动中法律法规规定的核心内容


目前主要法律法规有:


1、2000年1月1日施行的《中华人民共和国招标投标法》


2、2003年1月1日起施行2014年修订的《中华人民共和国政府采购法》


3、2004年9月11日起施行的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》;


4、2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》;


5、2015年3月1日起施行的《中华人民共和国政府采购法实施条例》;


6、2017年1月1日起施行的《政府采购评审专家管理办法》。


7、2019年3月3日《中华人民共和国招标投标法实施条例》


其中


2000年1月1日施行的《中华人民共和国招标投标法》


规定的正向核心内容


第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。


第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。


招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。


规定的反向核心内容


第三十二条 投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。


投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。


禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。


第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。


2、2003年1月1日起施行2014年修订的《中华人民共和国政府采购法》


规定的正向核心内容


第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:


(一)具有独立承担民事责任的能力;


(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;


(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;


(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;


(五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;


(六)法律、行政法规规定的其他条件。


采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇


3、2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》;


规定的反向核心内容:


第三十九条 禁止投标人相互串通投标。


有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:


(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;


(二)投标人之间约定中标人;


(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;


(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;


(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。


4、2015年3月1日起施行的《中华人民共和国政府采购法实施条例》;


规定的正向核心内容:


第十七条 参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件,提供下列材料:


(一)法人或者其他组织的营业执照等证明文件,自然人的身份证明;


(二)财务状况报告,依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料;


(三)具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料;


(四)参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明;


(五)具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。


采购项目有特殊要求的,供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。


规定的反向核心内容:


第七十二条 供应商有下列情形之一的,依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任:


(一)向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益;


(二)中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同;


(三)未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同;


(四)将政府采购合同转包;


(五)提供假冒伪劣产品;


(六)擅自变更、中止或者终止政府采购合同。


供应商有前款第一项规定情形的,中标、成交无效。评审阶段资格发生变化,供应商未依照本条例第二十一条的规定通知采购人和采购代理机构的,处以采购金额5‰的罚款,列入不良行为记录名单,中标、成交无效。


第七十三条 供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,由财政部门列入不良行为记录名单,禁止其1至3年内参加政府采购活动。


三、从招标文件来分析核心内容


招标文件是招标工作时采购当事人都要遵守的具有法律效力的可执行的招标行为的标准文件。


2、招标文件包括了哪几个方面:


招标文件至少包括如下九方面的内容:


(1)招标邀请函;


(2)投标人须知;


(3)招标项目的技术要求及附件:


(4)投标书格式;


(5)投标保证文件;


(6)合同条件(合同有一般条款及特殊条款);


(7)技术标准规范;


(8)投标企业资格文件;


(9)合同格式。


四、从评标专家的角度来分析核心内容


1、具备什么条件的人可以成为评标专家:


第六条 评审专家应当具备以下条件:


(一)具有良好的职业道德,廉洁自律,遵纪守法,无行贿、受贿、欺诈等不良信用记录;


(二)具有中级以上专业技术职称或同等专业水平且从事相关领域工作满8年,或者具有高级专业技术职称或同等专业水平;


(三)熟悉政府采购相关政策法规;


(四)承诺以独立身份参加评审工作,依法履行评审专家工作职责并承担相应法律责任的中国公民;


(五)不满70周岁,身体健康,能够承担评审工作;


(六)申请成为评审专家前三年内,无本办法二十九条规定的不良行为记录。


2、评标专家怎样去评标:


根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。

评标工作程序:


(一)投标文件初审,分为资格性检查和符合性检查;


符合性是依据招标文件的规定,从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查,以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。


(二)比较与评价


按评标方法与标准进行商务和技术评估,综合比较与评价。


规定的评审方法有:最低评标价法和综合评分法


五、从政府采购的全过程来分析核心内容


1、资格条件最当先


2、投标须知记心间


3、商务文件须仔细


4、技术参数是关键


5、单价总价认真核


6、实质要求莫等闲


7、重要部分把握好


8、细节末梢似开关


9、联合投标莫轻视


10、务必落实星号点


11、原件核查莫遗漏


12、优于标书要超前


六、作为业务骨干或部门负责人应注意如下几点:


1、学习并掌握国家的法律法规和相关的规章制度;


2、首先要全面掌握本单位的基本情况,优势和劣势,长处和短处;了解同行的情况或市场的行情,把握时代的脉博;


3、自己创造条件,争取成为评标专家库里的专家,通过参与外单位的评标活动来把握制作投标文件的技能;


4、要提高投标的中标率,必须建立自己的社会关系网,朋友群、微信群,遇到问题要及时与朋友交流沟通;


5、充分利用信息网络技术,不明白的东西可以在网上查找或提问;


6、要编制合格有效的投标标书必须严格按规定的程序操作、按部就班、一丝不苟。